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市人大常委会关于对我市2019年以来河长制实施情况的督察报告
2019-06-25 17:36 ? 审核人:

为维护全市河湖库渠“河畅、水清、岸绿、景美”,促进政府落实“河长制”打好水污染防治攻坚战。根据《文山市全面推行河长制工作方案》(文市办发〔2017〕34号)、《文山市河湖库渠“清四乱”专项行动方案》(文市河组发〔2018〕10号)精神,市人大常委会成立督察组对我市2019年以来河长制实施情况,特别是“清四乱”专项行动落实情况进行了专项督察。现将督察情况报告如下:

一、督察工作情况

6月3日—20日,市人大常委会成立由常委会主任、副主任担任组长的四个专项督察组,深入10个乡镇(街道)对德厚河、秉烈河、那么果河、德厚水库、盘龙山水库、山后水库、新马房水库、老邬海和解放大沟、团结大沟等1个湖、2条沟渠、7条河流、8个水库实地察看河湖库渠清理效果,听取牵头单位市水务局开展河湖库渠“乱占、乱采、乱堆、乱建”突出问题专项整治工作报告。

二、全市“清四乱”落实情况

(一)加强领导,制定方案

10个乡镇(街道)和市水务局均建立了以党(工)委书记、局长为组长,乡(镇)长、街道办事处主任或副局长为副组长,各乡(镇)、街道相关站所负责人、各村(社区)党委(总支)书记、主任或局机关相关科室为成员的“清四乱”专项行动领导小组,结合乡镇(街道)和市水务局实际,制定“清四乱”实施方案,设立办公室并明确工作职责。

(二)精心组织,强化落实

10个乡镇(街道)和市水务局均按要求组织精干力量,对本辖区内和责任河湖库渠进行了全面清理排查,扎实开展“清四乱”专项整治行动。

一是摸清底数,建立清单。各乡镇(街道)对涉及各自辖区内河湖库渠对照清理整治内容进行地毯式的摸底排查,对摸底排查的情况逐一进行登记造册并实行动态销号管理。目前,全市共排查出河湖库渠“四乱”问题23个259处,其中:乱占问题9个21处、乱采问题0个、乱堆问题9个14处、乱建问题5个224处。

二是抓住重点,集中整治。各乡镇(街道)对排查出的问题,明确目标、具体措施、责任到人、限时整改、销号管理,对群众反映强烈的突出问题,联合公安、住建、生态环境、城管等部门开展专项执法行动,确保整治到位。目前,全市共完成问题整改销号19个252处,其余4个问题(1个乱占3个乱建)7处(乱占4处乱建3处)正在整改中,预计6月底前可销号;开展专项执法行动3次,依法拆除违法违规建筑物121户。

三是全面核查,确保成效。由市水务局牵头对漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题开展全面核查,对核查时仍存在的涉河湖库渠违法违规行为,及时督促涉及乡镇(街道)进行整改,确保专项行动取得实效。目前,组织核查检查1次,发现漏查漏报问题1个(布都河拦河养鱼),及时督促限时整改1个。

从督察情况看,大部分乡镇(街道)和市水务局对“清四乱”工作高度重视,能够按照专项行动方案的要求,推动“清四乱”工作有序开展,总体情况较好。

三、存在困难和问题

(一)重视不够、宣传不到位。个别乡镇对“清四乱”专项行动重视不够,宣传不到位、方式单一,“清四乱”专项行动未深入人心,群众参与度不高,随意倾倒生活和建筑垃圾,乱占、乱建等现象还时有发生,全社会共同“清河、治河”的氛围尚未真正形成。

(二)保障不足、设施不完善。目前河长制工作经费尚未纳入财政预算,资金保障不足,城乡“一水两污”处理设施项目规划建设严重滞后,乡村无处理设施和收集设备,只能采取焚烧和堆放的简单方式处理,部分农户沿河而居,无化粪池和统一规划的雨污处理设施,人畜粪便直排。

(三)协调不够、力量不强。乡镇(街道)缺乏专职执法人员,乡镇(街道)及部门之间沟通协调不够,分散执法,执法资源没有进行有效整合,尚未形成执法合力,执法力量薄弱。

(四)落实不到位、效果不明显。沿河两岸及周边散养农户,对病死畜禽、畜禽粪便未作无害化处理,经常丢弃和直排河流,部分群众、企业环境保护意识薄弱,存在乱扔垃圾,生活及工业用水乱排乱放等现象时有发生,影响了河流水质,暮柯革水库渔业养殖也影响了饮用水源水质。

四、下步工作建议

(一)强化宣传发动。要全面贯彻落实“绿水清山就是金山银山”的习近平生态文明思想,加大“清四乱”专项整治力度;充分发挥报刊、电视、网络、微信等媒介的作用,多角度全方位宣传《水法》《河道管理条例》,充分调动群众参与的积极性和主动性,营造良好的社会氛围。

(二)强化设施建设。要把“河长制”工作经费纳入财政预算,逐年增加提供资金保障,加强河湖库渠周边村寨“一水两污”等环保基础设施建设,改厕改圈,兴建化粪池,加大截污治污力度,调整水源地种植结构,减少农业面源污染。

(三)强化协调配合。健全完善由政府牵头有关部门参与的“清四乱”联动机制和联席会议制度,定期不定期召开联席会议,及时解决多头执法而执法力量又不足等实际困难和问题;依法依规对破坏水质、污染河湖库渠的企业或个人严肃查处,追究法律责任,建立“清四乱”长效工作机制,巩固整治成果,推动“河长制”工作取得新成效。

(四)强化责任担当。完善由行政机关、企事业单位对河渠分段、湖库分片分点负责清理的责任机制,定期不定期开展“清四乱”行动,对落实不力、不作为、慢作为的单位或个人启动问责程序,严格问责;修改完善《村规民约》,将参与“清四乱”等纳入管理内容,定期不定期组织群众开展清理河湖库渠公益行动,打好碧水保卫战。

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